В 2024 году правительство Кыргызстана принимало очередные меры по преследованию и подавлению журналистов, СМИ и критиков власти. Решениями Верховного суда было ликвидировано ведущее расследовательское СМИ страны, два журналиста получили реальные сроки лишения свободы и два других были приговорены к пробации за свои журналистские репортажи. В апреле вступил в силу закон российского образца об «иностранных представителях», требующий от НПО, получающих иностранное финансирование, регистрироваться, что в свою очередь чревато жестким государственным надзором над деятельностью организации.
Гендерное насилие остается серьезной проблемой, а случаи домашнего насилия, согласно сообщениям, лишь участились. Предложенные поправки, регулирующие религиозные образование и практику, а также использование в религиозных целях зданий, ставят под угрозу право на свободу вероисповедания. В совокупности все вышеописанное представляет собой картину страны с плачевной ситуацией с правами человека во всех сферах общественной жизни.
Свобода СМИ
Власти, применяя политически мотивированные задержания и уголовное преследование, продолжали оказывать давление на независимых журналистов и расследовательские СМИ.
В сентябре Верховный суд Кыргызстана оставил в силе февральское решение районного суда Бишкека о ликвидации, удостоенного наград расследовательского медиапроект «Клооп», в связи с тем, что медиапроект не был зарегистрирован в качестве средства массовой информации и допускал «публичные призывы к насильственному захвату власти».
В октябре четверо из 11, как ныне практикующих, так и бывших журналистов, связанных с изданием Temirov Live – расследовательским СМИ, разоблачающим коррупцию среди чиновников на высоком уровне, были признаны виновными в призывах к «неповиновению» и беспорядкам. Hа момент подготовки настоящего обзора, поданные ими апелляционные жалобы находились на рассмотрении. Двое были приговорены к шести и пяти годам лишения свободы, а еще двое — к пробационному надзору. Они были арестованы в январе 2024 года после того, как в их домах прошли обыски, а оборудование в их офисе было конфисковано.
Репрессии против гражданского общества
В апреле президент Садыр Жапаров подписал драконовский закон об «иностранных представителях», требующий от неправительственных организаций, получающих любое иностранное финансирование и осуществляющих широко определяемую «политическую деятельность», регистрироваться с государственном реестре организаций, работающих в интересах «иностранных представителей». За несоблюдение требований закон грозит приостановкой деятельности организации, включая замораживание банковских операций, сроком до шести месяцев. Закон также предоставляет правительству значительно расширенные полномочия по надзору за работой организаций, включая право участвовать во внутренней и внешней деятельности организаций, включенных в реестр, и полномочия проверять их расходы на предмет соответствия уставным целям. На момент подготовки настоящего обзора, в реестре было зарегистрировано три неправительственные организации - некоторые решили самоликвидироваться, другие перерегистрировались как коммерческие организации.
Верховный комиссар ООН по правам человека выразил серьезную обеспокоенность в связи с тем, что новый закон «создаст серьезную угрозу для работы многочисленных организаций гражданского общества в стране и, в более широком смысле, нарушит фундаментальные права на свободу выражения мнений, ассоциаций, мирных собраний и право на участие в общественных делах».
Другой законопроект, регулирующий деятельность всех неправительственных организаций, который был инициирован администрацией президента в 2022 году, на момент составления настоящего обзора все еще находился на рассмотрении парламентской рабочей группы. Положения законопроекта жестким образом ограничивают регистрацию и деятельность НПО, еще больше расширяя и усиливая государственный надзор над последними.
Свобода слова
Парламент Кыргызстана рассматривает проект закона о СМИ, предыдущие версии которого были раскритикованы за попытки существенно ограничить независимость медийных организаций. В июле рабочая группа, в состав которой входят члены парламента, медиаэксперты и юристы, представила шестую версию законопроекта, исключающую некоторые проблемные положения, в частности, такие, как требование обязательной регистрации в качестве СМИ для всех новостных агентств и веб-сайтов. Также, согласно последней версии, СМИ могут быть закрыты только по решению суда.
На рассмотрении парламента Кыргызстана находится еще один законопроект, согласно которому, за «распространение ложных… или ошибочных сведений с использованием СМИ, в интернете или в соцсетях», которые наносят вред репутации человека, Министерство культуры будет налагать и взыскивать штрафы в размере до 200 000 кыргызских сомов (2 000 долларов США). Министерство будет иметь полномочия определять круг лиц, подлежащих штрафам, без необходимости получения судебной санкции.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека выражало обеспокоенность состоянием свободы слова в Кыргызстане, в том числе в связи с тюремными сроками, вынесенными кыргызстанским журналистам за предполагаемые «призывы к массовым беспорядкам», отметив, что в ходе суда «были допущены нарушения, касающиеся обеспечения надлежащей правовой процедуры и справедливого судебного разбирательства».
Доступ к правосудию
В июне более 20 человек, включая журналистов, активистов, правозащитников и активистов оппозиции были оправданы районным судом Бишкека после длительного судебного разбирательства по так называемому «Кемпир-Абадскому делу», названого так в честь плотины, являющейся предметом спорного соглашения о демаркации с граничащим Узбекистаном. Ответчикам были предъявлены обвинения в подготовке массовых беспорядков, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы сроком до 10 лет. Прокуратура обжаловала оправдательный приговор, и на момент подготовки настоящего обзора в производстве находилось новое судебное разбирательство по данному делу.
Гендерное насилие
В 2024 года в Кыргызстане было зафиксировано множество случаев гендерного и домашнего насилия в отношении женщин с летальным исходом. В феврале тело 37-летней Кенжегуль Токтогуловой было обнаружено на свалке, судебная экспертизы подтвердила, что она была убита; ее партнер был арестован в качестве подозреваемого. Другая жертва, 39-летняя Айжан Алыкулова, была убита с особой жестокостью в своей квартире в Бишкеке также в феврале, предположительно, ее 34-летним партнером. В апреле 34-летней Рахиме Айкымбаевой муж нанес 27 ножевых ранений. Айкыз Калмурза Кызы, 23-летняя женщина с полным нарушением слуха, была убита в январе своим мужем в присутствии их дочери.
В августе президент Садыр Жапаров подписал новый закон о внесении изменений в ряд законодательных актов с целью охраны и защиты от семейного, сексуального и гендерного насилия. Поправки исключают возможность примирения сторон в случаях изнасилования и насильственных действий сексуального характера, ужесточают наказания за побои и отменяют возможность условного осуждения для лиц, признанных виновными в совершении сексуальных действий в отношении детей младше 16 лет, похищении невест и принуждении к браку.
Правительство открыло в Бишкеке государственный центр «Единое окно», который оказывает медицинскую, психологическую и юридическую помощь пострадавшим от домашнего и гендерного насилия.
Права людей с инвалидностью
В сентябре парламент Кыргызстана инициировал поправки в законодательство по защите лиц с инвалидностью от преступлений сексуального характера. Предлагаемые положения включают более суровые наказания за преступления против половой неприкосновенности и сексуальной свободы лиц с инвалидностью, исключают возможность освобождения от тюремного заключения для тех, кто совершает сексуальные преступления против лиц с инвалидностью, и предусматривают меры защиты для людей с инвалидностью, независимо от их пола и возраста. В декабре 2023 года Human Rights Watch опубликовала доклад o случаях бытового насилия, включая изнасилование, избиение, отсутствие должного ухода или унижение, которому подвергаются женщины и девочки с инвалидностью, зачастую со стороны самых близких им людей.
Свобода вероисповедания
В августе правительство Кыргызстана предложило поправки к закону о свободе вероисповедания, запрещающие строительство религиозных сооружений на частных территориях и предусматривающие создание государственного реестра религиозных организаций и зданий. Эти изменения значительно усиливают государственный надзор и контроль над деятельностью религиозных групп. Законопроект предполагает, что религиозное образование за рубежом может быть получено только по согласованию с государством, а религиозное образование внутри страны будет предоставляться только лицами, имеющими государственную аккредитацию. Законопроектом также предусматривается регулирование внешнего вида и поведения верующих, которые могут вызывать у граждан «неоднозначную реакцию».
В сентябре Министерство внутренних дел предложило поправки в Уголовный кодекс, направленные на ужесточение санкций за преступления, связанные с экстремизмом. Изменения предусматривают увеличение сроков тюремного заключения за производство и распространение экстремистских материалов, а также за призывы к насильственному захвату власти, исключив возможность наложения штрафов за последнее. Законопроект также восстанавливает уголовную ответственность за хранение экстремистских материалов, которое ранее было декриминализовано из-за его частого неправомерного применения в отношении обвиняемых в ненасильственных правонарушениях. Это правонарушение теперь будет караться лишением свободы на срок до 3 лет, даже при отсутствии намерения распространять материалы. Еще одно новое преступление, предлагаемое тем же законопроектом и влекущее за собой тюремное заключение сроком от 3 до 5 лет – публичные призывы к экстремистской деятельности с использованием интернета или средств массовой информации.
Конфликт на границе Кыргызстана и Таджикистана
К сентябрю была проведена демаркация 94 процентов границы между Кыргызстаном и Таджикистаном, хотя оставшиеся 6 процентов, как сообщается, включают самые сложные участки, расположенные вокруг анклава Ворух и сел Ак-Сай и Кок-Таш. На этой территории проходил вооруженный конфликт сентября 2022 года, в результате которого погибло 37 человек, включая 5 детей. Согласно докладу Human Rights Watch от 2023 года, обе страны в ходе конфликта совершили действия, имеющие признаки военных преступлений, что привело к гибели мирных жителей и разрушению гражданской инфраструктуры, включая школы.